随着时代变迁及变革的不断加剧，农村基层工作亦即“三农”工作也随之出现类别不同的“新情况、新问题”，且有些“新情况、新问题”在一定程度上令基层工作者“深有感触、压力重重”。习近平总书记深刻指出，“基层是党的执政之基、力量之源”，“基层是一切工作的落脚点”。因此，这不得不让人深入思考一个问题，即“农村基层行政力量要在群众土壤中生根开花结果”这样一个“老话题、大话题”。
农村基层的农民朋友亦即广大人民群众是组成我党执政之基的“主群体、主基础”。不仅仅是因为这个群体分布广、基数大，同时还因为这个群体是我们党全心全意谋福祉的“主群体、主对象”。这是我党唯一的最高宗旨所决定的。面对新形势、新情况，“农村基层行政力量要在群众土壤中生根开花结果”不仅仅是个“老话题、大话题”，更是一个新时代新征程中所面临的特别的、特大的“政治课题”，容不得一丝一毫的马虎和懈怠。
那么，如何才能把“农村基屋行政力量要在群众土壤中生根开花结果”这道特别的政治课题回答好、考高分满分，笔者通过调研思考，特别是通过对党的发展历程和毛泽东同志的“群众观点、群众路线”的学习考察，觉得把握好“五个点”、处理好“五个面”尤为重要。
第一，践行“农村基层行政力量要在群众土壤中生根开花结果”，要把握好“出发点”，处理好“公平、公正面”的问题。
所谓“农村基层行政力量要在群众土壤中生根开花结果”的出发点，即一切言行都要“利他”，都要从维护人民群众的的根本利益出发。新中国成立前毛泽东同志提出：我们共产党人好比种子，人民好比土地，我们到了一个地方，就要和那里的人民结合起来，在人民中间生根开花。也可以这么说，中国共产党是和人民群众融成的有机统一体，离开人民群众就失去了党组织存在的意义。虽然当下基层百姓和新中国成立前、新中国成立初期乃至改革开放前期，发生了翻天地覆的变化，但这种“变化”似乎更加要求我们的基层行政力量要在群众土壤中生根开花结果。因为，当下的天下百姓已经发展成为“更庞大、更有觉悟、更有鉴别力”的“绝大多数”。
民情、国情、社情都要求我们“要设身处地替人民群众着想，要设身处地给人民群众办事，要设身处地为人民群众代言”。谋人民群众的根本利益，谋人民群众的一切利益，就是我们工作和学习的出发点。没有这个纯粹的“出发点”和观点，我们的基层行政力量要想在群众土壤中“生根”都难。
当代中国的文明进步是缘于历史选择了“中国模式的中国制度”。基层行政力量是党组织的执政一线队伍，脱离了人民群众如同种子离开了土壤，现实中不存在种子“无土栽培”技术，其结果只会变成“死亡的种子”，更谈不上历史已经选择的“中国制度、中国模式”继续前进、健康发展。所谓处理好“公平、公正面”，亦即在对工作的出发点明白无误的情况下，作为中国共产党执政的一线队伍即基层行政力量要始终秉持“公平、公正”理念，在多谋、深谋、透谋广大人民群众根本利益甚至一切利益的全过程中要公平、公正、公开，要“一碗水端平”去主持公道、伸张正义、弘扬正气、释放正能。特别是面对基层群众所反映的合理诉求和正常要求，即便出现少许的“不正常、不合理”成分，都要善于接纳、引导或认真妥善处理。和基层一线群众说话要“诚实、守信、一诺千金”，杜绝“愚弄、糊弄、玩弄”。不然，没有好的“土壤”甚至土壤里出现了“瓦砾、石头”，再肥硕的种子要扎下根来都有可能被“梗阻”。广大人民群众看“公平、公正面”如同看一碗清水，水中有一粒很小的沙子都会被千百双眼睛所形成的“放大镜”瞄的一清二楚。或者这碗水被污染变成“脏水、臭水”，浇到群众的“土壤”中只会起到破坏土壤的作用，对“生根、开花、结果”是百害而无一利。
第二，践行“农村基层行政力量要在群众土壤中生根开花结果”，要把握好“契合点”，处理好“心贴心的真情、感情面”问题。
所谓“农村基层行政力量要在群众土壤中生根开花结果”的契合点，就是作为党组织执政处在基层一线的主力军地位的“行政力量”，要善于“播酒大爱友谊，和广大人民群众建立真挚感情”。播洒大爱友谊并建立正常、健康、真挚的干群感情，就像对“群众土壤”进行田间管理和施肥一样，“群众土壤”只会愈来愈加肥沃、愈加适宜“播种”。“大爱、友谊”本质上就是一种“大善”。“大善”是密切党群干群关系的“桥梁”，基层行政力量特别是广大农村地区的基层行政力量中的每一个“个体”都要和基层群众结“善缘”。“人之初、性本善”且不谈是否有科学道理或“准确无误”，但中国共产党这个先进组织“性质、本性”肯定是“良善、大善”的。
作为广大农村基层行政力量这支队伍，要想在“群众的土壤中生根开花结果”，其“每一员”的言行规范都要体现“良善、大善”，乐于、善于播洒大爱友谊。“老百姓是共产党人的衣食父母”这句话的朴素道理其实体现的是一种“大哲理、大哲学”。得老百姓者得天下。但中国共产党得天下不是为了“党自己”，共产党得天下是全心全意为了天下的老百姓，这是个雷打不动的“纲领”。打天下、得天下，终极目的是为了天下的百姓。作为先进组织中的一员乃至我们整个党组织，还有什么不乐于、不善于播洒人间“良善、大善；友爱、大爱”的呢？也唯有从“人本、人性”的根源上去解决与广大人民群众的“健康关系”问题，才能真正和广大人民群众建立真挚感情。这是基层行政力量真正融入广大人民群众，并在“群众土壤”中生根开花结果的“紧密契合”。也是通过和广大人民群众建立真挚感情，等于在“群众土壤”中施以肥水，更加利于在“契合中”生根开花结果。人是最高级的情感动物，通过播洒人间“良善、大善；友爱、大爱”建立最高级、最真挚的情感，而通过这种方式和渠道换取老百姓真挚情谊，也是“最佳方式和最佳效果”。否则，要么得不到人民群众的真心真情，要么得到的是老百姓的“虚心、假意”。所谓处理好“心贴心的真情、感情面”，亦即要把党情、组织情和广大人民群众感情都要真正看作是一种伟大而朴素、必须而不可或缺的“情感海洋”，我们在这种“情感海洋”里务要认真体味“鱼水之情”的道理和要诀，认真体味“心贴心、一心一意、专心致志”所带来的“国安泰、民安详”之感。和人民群众“心贴心”不可三心二意，更不可坏了“良心”，甚至心术不正、动机不纯，乃至让基层群众把我们总是看作一副副“假脸、假面孔”，压根就没有了“契合点”乃至“契合面”。
第三，践行“基层行政力量要在群众土壤中生根开花结果”，要把握好“支撑点”，处理好“行动对行动的落实政策面”问题。
所谓基层行政力量在群众土壤中生根开花结果的“支撑点”，具体就体现在为基层群众的“务实办事”上。老百姓拥护你就是因为你给群众“务实办事、谋实惠、谋福祉”，这是基层行政力量在群众土壤中生根开花结果的“有力支撑”。
本质上讲，我们制定的所有政策就是给广大人民群众“务实办事谋福祉”。基层行政力量既是通过为群众“务实办事谋福祉”去争得老百姓的“支持、支撑”，同时也是通过为广大人民群众“办实事、办好事、办大小事”而达到在“群众土壤”生根开花结果的目的。为老百姓办事、办老百姓心坎上的事都应以“想生根、想开花、想结果”作为目标。因此,这里面不仅有办事的数量问题，也有办事的质量问题；不仅有办好事的问题，还有“办坏事”的问题；不仅有个办事的“里子”问题，还有个办事的“面子”问题。说群众的眼睛是雪亮的，为人民群众务实办事就要把“办老百姓心坎上的实事好事”作为一把尺子，把给老百姓办实事好事的触角再延伸，包括办老百姓无能为力的融入家庭、融入生活的需要办好办实的事情。本着“多办利民之事、不办害民之事；多办安民之事、不办挠民之事；多办爱民之事、不办拒民之事；多办顺民心之事、不办逆民心之事”的原则，通过“每一员”的勤奋努力，促使“基层行政力量”深度融入人民群众的“土壤”。多打几个强硬的竖桩，共同把“基层行政力量要在群众的土壤里生根开花结果”有力支撑起来。
所谓处理好“行动对行动的政策落实面”，即通过“顺民心、办民事”，达到有效提高党的路线、方针、政策在基层一线的执行落实力的目的。末端的执行落实力脆弱无力，党的执政能力就会大大降减，基层行政力融入群众顺应民心也将成为一句空话。“行动对行动的落实政策面”具体体现是：为人民群众“务实办事谋福祉”，在行动上要和人民群众的所急所盼相呼应、相合拍。让老百姓看到我们的行动是真实有效、尽心尽力、为民谋福祉的，让我们的行动带动人民群众的呼应呼声是健康、互契、顺畅的，不能“一动就梗阻、一动就信访、一动就对立抵触”。这种状态当然也谈不上“生根开花结果”。
第四，践行“基层行政力量要在群众土壤中生根开花结果”，要把握“兴奋点”，处理好“言语对言语的融洽面”问题。
所谓基层行政力量要在群众土壤中生根开花结果的“兴奋点”，即“民声、民为、民感”的表现。“民声”就是广大人民群众对政策的拥护度，亦即“国泰民安、政策适宜且稳定”，老百姓提到交口赞扬伸出大拇指，侃侃而言、眉开眼笑、群情激昂。反之，打兴奋剂也不会兴奋的。这就要求广大基层行政力量队伍要多和老百姓促膝谈心、坦诚相待，有效有为把党的路线、方针、政策宣传到村、到庄、到家家户户，不能出现“政声有真空、群众有误解”。“民为”就是生活在“基层、底层”的老百姓在各项惠农惠民政策的引导支持下，能够有所作为的“劳动技能、劳动内容、劳动成果”有多少，家庭生活环境的改善和实惠有多少，“温饱型、小康型、富裕户”收入如何、生活及收入是否稳定。“民感”即人民群众对当下党的路线、方针、政策的感受。特别是憋在老百姓心里那种不好言语的感受，都是比较容易引起基层群众“有兴趣、好兴奋”的“敏感段”。
怎么能把老百姓的干劲和兴奋点鼓足，研究利用好，或因势利导处理好，都是基层行政力量在群众土壤中生根开花结果的“好途径、实手段”。所谓处理好基层行政力量在群众土壤中生根开花结果的“言语对言语的融入面”问题，即言语上要主动和人民群众相呼应。基层行政力量中的“个体”，其“言语”亦即“说话”十分重要，因为它是我们和老百姓有效沟通的最佳方式。本身“人”就是一部宣传机器，同时承担着“在人民群众的土壤里生根开花结果”的责任和重任，因此，又是一部播种机。“言语说话”的作用，份量显然重要重大。大量的“事物”都是通过嘴巴“呼唤、沟通”，因此，在引导、利用、激发人民群众“兴奋点”的同时，深度把握处理好“言语对言语的融入面”问题。特别是和老百姓“脸对脸、言对言”，融入度决定亲和力，决定人民群众对我们的接受度，决定沟通宣传及所做其他一切工作的成效、效果。“话不投机半句多”，连话都不敢说、不愿说、不能说，还能指望你寻找激发人民群众的“兴奋点”，从而达到“有效融入、真正在人民群众中的土壤里生根开花结果”吗？
第五，践行“基层行政力量在群众的土壤中生根开花结果”，要把握好“落脚点”，处理好“站错队伍、对立面”问题。
所谓基层行政力量在群众的土壤里生根开花结果的“落脚点”，就是通过有效落实党的路线、方针、政策，从而把我们“在群众土壤中生根开花结果”最终落脚在“提高为人民服务的本领和质量上”。全心全意为人民服务是我党最高、唯一宗旨。建国初期，毛泽东同志曾明确提出要在“政府、法院”及解放军等相关名称、称呼均要加上“人民”二字，共产党打天下、得天下，本质就是人民的天下。
毛泽东他老人家战争年代还指出：我们的部队要和人民打成一片，我们的干部要和战士们打成一片，与人民利益适合的东西，我们要坚持下去；与人民利益矛盾的东西，我们要努力改掉。伟人的论述及观点的“真理性、正确性”不容置疑。基层行政力量在群众的土壤里生根开花结果才能在群众中学到“真经”，才能通过“设身处地”找到“问题症结”和“成功的密码”，从而进一步提升基层行政力量“个体”及整体为人民服务的本领，并继而提高全心全意为人民服务的水平和质量，这也是一切工作的“出发点”和“落脚点”。就广义而言，人民群众的主体地位，是当代中华民族社会制度的“优越、优势”，任何力量也不可撼动。
中国共产党组织领导下的行政力量走进这个“主体”、融入这个“主体”，并在“人民群众的土壤里生根开花结果”，是神圣使命的必尽职责。之于当下经济社会发展形势，更要毫不犹豫、奋勇争先，务要通过“生根开花结果”达到与广大人民群众捆绑在一起共赴时艰、勇往直前的目的，与人民群众为伍、和人民群众抱团才能形成强大的合力、凝聚力和稳固扎实的支撑之力、执政之基。正确把握“落脚点”的同时，还要把握处理好“站错队、对立面”问题。人民群众是我们生活地球上的最庞大的队伍，是中国共产党执政下一支充满无限生机、无限创造力的“政治团体”，更是我们党执政最宝贵、最值得珍重的“政治资源”。这一点其他任何地区和国家都不可相提并论。因此，直接面对基层一线广大人民群众的基层行政力量的每一员都要时刻保持政治清醒、思想清醒、理念清醒。不可“得过且过、混淆是非”，亦不可“鼠目寸光、视野短浅”，更不可“稀里糊涂、站错队伍”。要旗帜鲜明始终和广大人民群众为伍，时刻树立“群众观点、群众路线”，切防“站错队、对立面”问题出现。一旦站错队和人民群众形成对立，那么“在党为党、在岗为民”一切的一切都将化为乌有。基层行政力量中的“每一员”都要时刻保持这种“理论、信念”的清醒，努力做组织信任、群众满意的人民公仆。
（作者：利辛县人大常委会原主任 马瑛）
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